2016年5月6日，台湾大学农业经济系张宏浩教授为暨南大学师生作了题为“浅谈台湾近年主要农业政策及其影响：一个应用经济学家的观点”的公开讲座，此次讲座是暨南大学经济与社会研究院“暨南论道”公开讲座系列的第四讲。

       张宏浩教授认为目前发达国家（地区）在农业发展方面临着三大挑战：农民的老龄化、耕作面积逐渐减少、进口农产品对本国农业生产的冲击。张教授利用台湾农业普查数据，介绍了台湾地区农业发展的基本趋势：（1）农户户主的平均年龄从1980年的49.3岁增至2010年的62岁；（2）农户家庭比例从1955年的46%降至2010年的10%；（3）农户家庭平均规模从1955年的7.03人降至2010年的3.81人；（4）农户的平均耕作面积从1955年的1.12公顷降至2010年的0.7公顷。张教授认为这些现象与台湾的三大农业政策密不可分。

       第一，台湾的“老农年金政策”（Old Farmer Pension Program）规定，农民健康保险参与者65岁之后每月可以领取政府津贴。这一政策激励老年农民继续从事农业生产，农民逐渐老龄化，农业生产率下降。张教授的研究表明，这一政策延迟了家庭农地的继承，增加了年轻劳动力的非农劳动供给。此外，还有研究表明，老农年金政策使得农户家庭中的年轻一代从原有家庭中离开，农户家庭规模缩小。

       第二，为了缓解加入世界贸易组织对农产品价格的冲击，台湾从1997年开始推行“农地休耕政策”（Farmland Set-aside Program）。农户可以自愿选择将自己的农地进行休耕，领取相应的补贴。该政策推出之后，农户的平均耕作面积从2000年的0.79公顷降至2010年的0.7公顷。此外，该政策的推出还抬高了农地的交易价格和租金。

       第三，《农业发展条例》（Agricultural Development Act）在2000年进行了修订，一定条件下，面积大于等于0.25公顷的农地上允许建造农舍，并且非农户也可以购买农地。张教授的最新论文研究了这一政策变化对台湾农地价格的影响。研究表明，这一政策推出之后，面积大于等于0.25公顷的农地的平均价格上升了18%；这一政策使得城区及近郊的农地价格上升了39%，而对农村地区的农地价格并没有显著影响。张教授认为城区及近郊农地价格上涨的主要原因是，非农户购买农地是为了建房而不是农业生产。从政策角度讲，允许非农户购买农地，促使农地价格上涨，增加了农户购买农地的成本，阻碍了农业生产。

       最后，张教授介绍了台湾的“农村再生方案”（Rural Rejuvenation Program）。该方案的目的是突破农村长期发展的瓶颈，恢复农村社区的经济活力，关照留在农村社区的弱势农民，吸引外出农民返乡务农，打造富饶新农村。已经有研究表明，“农村再生方案”不仅显著提升了参与该计划的社区居民的生活满意度，还提升了同一社区中未参加该计划的居民的生活满意度。

张宏浩教授